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      國務院關于印發“十四五”數字經濟發展規劃的通知
      更新時間:2022-01-12 點擊次數:2672次

      “十四五”數字經濟發展規劃


      數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態,是以數據資源為關鍵要素,以現代信息網絡為主要載體,以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力,促進公平與效率更加統一的新經濟形態。數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有,正推動生產方式、生活方式和治理方式深刻變革,成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量?!笆奈濉睍r期,我國數字經濟轉向深化應用、規范發展、普惠共享的新階段。為應對新形勢新挑戰,把握數字化發展新機遇,拓展經濟發展新空間,推動我國數字經濟健康發展,依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,制定本規劃。


      一、發展現狀和形勢


      (一)發展現狀。

      “十三五”時期,我國深入實施數字經濟發展戰略,不斷完善數字基礎設施,加快培育新業態新模式,推進數字產業化和產業數字化取得積極成效。2020年,我國數字經濟核心產業增加值占國內生產總值(GDP)比重達到7.8%,數字經濟為經濟社會持續健康發展提供了強大動力。

      信息基礎設施全球領先。建成全球規模最大的光纖和第四代移動通信(4G)網絡,第五代移動通信(5G)網絡建設和應用加速推進。寬帶用戶普及率明顯提高,光纖用戶占比超過94%,移動寬帶用戶普及率達到108%,互聯網協議第六版(IPv6)活躍用戶數達到4.6億。

      產業數字化轉型穩步推進。農業數字化全面推進。服務業數字化水平顯著提高。工業數字化轉型加速,工業企業生產設備數字化水平持續提升,更多企業邁上“云端”。

      新業態新模式競相發展。數字技術與各行業加速融合,電子商務蓬勃發展,移動支付廣泛普及,在線學習、遠程會議、網絡購物、視頻直播等生產生活新方式加速推廣,互聯網平臺日益壯大。

      數字政府建設成效顯著。一體化政務服務和監管效能大幅度提升,“一網通辦”、“最多跑一次”、“一網統管”、“一網協同”等服務管理新模式廣泛普及,數字營商環境持續優化,在線政務服務水平躍居全球領先行列。

      數字經濟國際合作不斷深化。《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》等在全球贏得廣泛共識,信息基礎設施互聯互通取得明顯成效,“絲路電商”合作成果豐碩,我國數字經濟領域平臺企業加速出海,影響力和競爭力不斷提升。

      與此同時,我國數字經濟發展也面臨一些問題和挑戰:關鍵領域創新能力不足,產業鏈供應鏈受制于人的局面尚未根本改變;不同行業、不同區域、不同群體間數字鴻溝未有效彌合,甚至有進一步擴大趨勢;數據資源規模龐大,但價值潛力還沒有充分釋放;數字經濟治理體系需進一步完善。

      (二)面臨形勢。

      當前,新一輪科技革命和產業變革深入發展,數字化轉型已經成為大勢所趨,受內外部多重因素影響,我國數字經濟發展面臨的形勢正在發生深刻變化。

      發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。數字經濟是數字時代國家綜合實力的重要體現,是構建現代化經濟體系的重要引擎。世界主要國家均高度重視發展數字經濟,紛紛出臺戰略規劃,采取各種舉措打造競爭新優勢,重塑數字時代的國際新格局。

      數據要素是數字經濟深化發展的核心引擎。數據對提高生產效率的乘數作用不斷凸顯,成為最具時代特征的生產要素。數據的爆發增長、海量集聚蘊藏了巨大的價值,為智能化發展帶來了新的機遇。協同推進技術、模式、業態和制度創新,切實用好數據要素,將為經濟社會數字化發展帶來強勁動力。

      數字化服務是滿足人民美好生活需要的重要途徑。數字化方式正有效打破時空阻隔,提高有限資源的普惠化水平,極大地方便群眾生活,滿足多樣化個性化需要。數字經濟發展正在讓廣大群眾享受到看得見、摸得著的實惠。

      規范健康可持續是數字經濟高質量發展的迫切要求。我國數字經濟規??焖贁U張,但發展不平衡、不充分、不規范的問題較為突出,迫切需要轉變傳統發展方式,加快補齊短板弱項,提高我國數字經濟治理水平,走出一條高質量發展道路。


      二、總體要求


      (一)指導思想。

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展,統籌發展和安全、統籌國內和國際,以數據為關鍵要素,以數字技術與實體經濟深度融合為主線,加強數字基礎設施建設,完善數字經濟治理體系,協同推進數字產業化和產業數字化,賦能傳統產業轉型升級,培育新產業新業態新模式,不斷做強做優做大我國數字經濟,為構建數字中國提供有力支撐。

      (二)基本原則。

      堅持創新引領、融合發展。堅持把創新作為引領發展的第一動力,突出科技自立自強的戰略支撐作用,促進數字技術向經濟社會和產業發展各領域廣泛深入滲透,推進數字技術、應用場景和商業模式融合創新,形成以技術發展促進全要素生產率提升、以領域應用帶動技術進步的發展格局。

      堅持應用牽引、數據賦能。堅持以數字化發展為導向,充分發揮我國海量數據、廣闊市場空間和豐富應用場景優勢,充分釋放數據要素價值,激活數據要素潛能,以數據流促進生產、分配、流通、消費各個環節高效貫通,推動數據技術產品、應用范式、商業模式和體制機制協同創新。

      堅持公平競爭、安全有序。突出競爭政策基礎地位,堅持促進發展和監管規范并重,健全完善協同監管規則制度,強化反壟斷和防止資本無序擴張,推動平臺經濟規范健康持續發展,建立健全適應數字經濟發展的市場監管、宏觀調控、政策法規體系,牢牢守住安全底線。

      堅持系統推進、協同高效。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,構建經濟社會各主體多元參與、協同聯動的數字經濟發展新機制。結合我國產業結構和資源稟賦,發揮比較優勢,系統謀劃、務實推進,更好發揮政府在數字經濟發展中的作用。

      (三)發展目標。

      到2025年,數字經濟邁向全面擴展期,數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%,數字化創新引領發展能力大幅提升,智能化水平明顯增強,數字技術與實體經濟融合取得顯著成效,數字經濟治理體系更加完善,我國數字經濟競爭力和影響力穩步提升。

      ——數據要素市場體系初步建立。數據資源體系基本建成,利用數據資源推動研發、生產、流通、服務、消費全價值鏈協同。數據要素市場化建設成效顯現,數據確權、定價、交易有序開展,探索建立與數據要素價值和貢獻相適應的收入分配機制,激發市場主體創新活力。

      ——產業數字化轉型邁上新臺階。農業數字化轉型快速推進,制造業數字化、網絡化、智能化更加深入,生產性服務業融合發展加速普及,生活性服務業多元化拓展顯著加快,產業數字化轉型的支撐服務體系基本完備,在數字化轉型過程中推進綠色發展。

      ——數字產業化水平顯著提升。數字技術自主創新能力顯著提升,數字化產品和服務供給質量大幅提高,產業核心競爭力明顯增強,在部分領域形成全球領先優勢。新產業新業態新模式持續涌現、廣泛普及,對實體經濟提質增效的帶動作用顯著增強。

      ——數字化公共服務更加普惠均等。數字基礎設施廣泛融入生產生活,對政務服務、公共服務、民生保障、社會治理的支撐作用進一步凸顯。數字營商環境更加優化,電子政務服務水平進一步提升,網絡化、數字化、智慧化的利企便民服務體系不斷完善,數字鴻溝加速彌合。

      ——數字經濟治理體系更加完善。協調統一的數字經濟治理框架和規則體系基本建立,跨部門、跨地區的協同監管機制基本健全。政府數字化監管能力顯著增強,行業和市場監管水平大幅提升。政府主導、多元參與、法治保障的數字經濟治理格局基本形成,治理水平明顯提升。與數字經濟發展相適應的法律法規制度體系更加完善,數字經濟安全體系進一步增強。

      展望2035年,數字經濟將邁向繁榮成熟期,力爭形成統一公平、競爭有序、成熟完備的數字經濟現代市場體系,數字經濟發展基礎、產業體系發展水平位居世界前列。


      “十四五”數字經濟發展主要指標

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      三、優化升級數字基礎設施


      (一)加快建設信息網絡基礎設施。建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施。有序推進骨干網擴容,協同推進千兆光纖網絡和5G網絡基礎設施建設,推動5G商用部署和規模應用,前瞻布局第六代移動通信(6G)網絡技術儲備,加大6G技術研發支持力度,積極參與推動6G國際標準化工作。積極穩妥推進空間信息基礎設施演進升級,加快布局衛星通信網絡等,推動衛星互聯網建設。提高物聯網在工業制造、農業生產、公共服務、應急管理等領域的覆蓋水平,增強固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。


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      (二)推進云網協同和算網融合發展。加快構建算力、算法、數據、應用資源協同的全國一體化大數據中心體系。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈、貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等地區布局全國一體化算力網絡國家樞紐節點,建設數據中心集群,結合應用、產業等發展需求優化數據中心建設布局。加快實施“東數西算”工程,推進云網協同發展,提升數據中心跨網絡、跨地域數據交互能力,加強面向特定場景的邊緣計算能力,強化算力統籌和智能調度。按照綠色、低碳、集約、高效的原則,持續推進綠色數字中心建設,加快推進數據中心節能改造,持續提升數據中心可再生能源利用水平。推動智能計算中心有序發展,打造智能算力、通用算法和開發平臺一體化的新型智能基礎設施,面向政務服務、智慧城市、智能制造、自動駕駛、語言智能等重點新興領域,提供體系化的人工智能服務。

      (三)有序推進基礎設施智能升級。穩步構建智能高效的融合基礎設施,提升基礎設施網絡化、智能化、服務化、協同化水平。高效布局人工智能基礎設施,提升支撐“智能+”發展的行業賦能能力。推動農林牧漁業基礎設施和生產裝備智能化改造,推進機器視覺、機器學習等技術應用。建設可靠、靈活、安全的工業互聯網基礎設施,支撐制造資源的泛在連接、彈性供給和高效配置。加快推進能源、交通運輸、水利、物流、環保等領域基礎設施數字化改造。推動新型城市基礎設施建設,提升市政公用設施和建筑智能化水平。構建先進普惠、智能協作的生活服務數字化融合設施。在基礎設施智能升級過程中,充分滿足老年人等群體的特殊需求,打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。


      四、充分發揮數據要素作用


      (一)強化高質量數據要素供給。支持市場主體依法合規開展數據采集,聚焦數據的標注、清洗、脫敏、脫密、聚合、分析等環節,提升數據資源處理能力,培育壯大數據服務產業。推動數據資源標準體系建設,提升數據管理水平和數據質量,探索面向業務應用的共享、交換、協作和開放。加快推動各領域通信協議兼容統一,打破技術和協議壁壘,努力實現互通互操作,形成完整貫通的數據鏈。推動數據分類分級管理,強化數據安全風險評估、監測預警和應急處置。深化政務數據跨層級、跨地域、跨部門有序共享。建立健全國家公共數據資源體系,統籌公共數據資源開發利用,推動基礎公共數據安全有序開放,構建統一的國家公共數據開放平臺和開發利用端口,提升公共數據開放水平,釋放數據紅利。


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      (二)加快數據要素市場化流通。加快構建數據要素市場規則,培育市場主體、完善治理體系,促進數據要素市場流通。鼓勵市場主體探索數據資產定價機制,推動形成數據資產目錄,逐步完善數據定價體系。規范數據交易管理,培育規范的數據交易平臺和市場主體,建立健全數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系,提升數據交易效率。嚴厲打擊數據黑市交易,營造安全有序的市場環境。


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      (三)創新數據要素開發利用機制。適應不同類型數據特點,以實際應用需求為導向,探索建立多樣化的數據開發利用機制。鼓勵市場力量挖掘商業數據價值,推動數據價值產品化、服務化,大力發展專業化、個性化數據服務,促進數據、技術、場景深度融合,滿足各領域數據需求。鼓勵重點行業創新數據開發利用模式,在確保數據安全、保障用戶隱私的前提下,調動行業協會、科研院所、企業等多方參與數據價值開發。對具有經濟和社會價值、允許加工利用的政務數據和公共數據,通過數據開放、特許開發、授權應用等方式,鼓勵更多社會力量進行增值開發利用。結合新型智慧城市建設,加快城市數據融合及產業生態培育,提升城市數據運營和開發利用水平。


      五、大力推進產業數字化轉型


      (一)加快企業數字化轉型升級。引導企業強化數字化思維,提升員工數字技能和數據管理能力,全面系統推動企業研發設計、生產加工、經營管理、銷售服務等業務數字化轉型。支持有條件的大型企業打造一體化數字平臺,全面整合企業內部信息系統,強化全流程數據貫通,加快全價值鏈業務協同,形成數據驅動的智能決策能力,提升企業整體運行效率和產業鏈上下游協同效率。實施中小企業數字化賦能專項行動,支持中小企業從數字化轉型需求迫切的環節入手,加快推進線上營銷、遠程協作、數字化辦公、智能生產線等應用,由點及面向全業務全流程數字化轉型延伸拓展。鼓勵和支持互聯網平臺、行業龍頭企業等立足自身優勢,開放數字化資源和能力,幫助傳統企業和中小企業實現數字化轉型。推行普惠性“上云用數賦智”服務,推動企業上云、上平臺,降低技術和資金壁壘,加快企業數字化轉型。

      (二)全面深化重點產業數字化轉型。立足不同產業特點和差異化需求,推動傳統產業全方位、全鏈條數字化轉型,提高全要素生產率。大力提升農業數字化水平,推進“三農”綜合信息服務,創新發展智慧農業,提升農業生產、加工、銷售、物流等各環節數字化水平??v深推進工業數字化轉型,加快推動研發設計、生產制造、經營管理、市場服務等全生命周期數字化轉型,加快培育一批“專精特新”中小企業和制造業單項冠軍企業。深入實施智能制造工程,大力推動裝備數字化,開展智能制造試點示范專項行動,完善國家智能制造標準體系。培育推廣個性化定制、網絡化協同等新模式。大力發展數字商務,全面加快商貿、物流、金融等服務業數字化轉型,優化管理體系和服務模式,提高服務業的品質與效益。促進數字技術在全過程工程咨詢領域的深度應用,引領咨詢服務和工程建設模式轉型升級。加快推動智慧能源建設應用,促進能源生產、運輸、消費等各環節智能化升級,推動能源行業低碳轉型。加快推進國土空間基礎信息平臺建設應用。推動產業互聯網融通應用,培育供應鏈金融、服務型制造等融通發展模式,以數字技術促進產業融合發展。


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